2025 年 1 月 23 日，國(guó)家能源局正式頒布了最新版的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（簡(jiǎn)稱 “新管理辦法”）。與此前的征求意見稿（詳見《新版分布式光伏管理辦法征求意見！》）相比，新管理辦法呈現(xiàn)出幾大顯著變化：

1.明確新老劃段：鑒于項(xiàng)目實(shí)施具有周期性，為防止 “一刀切” 情況出現(xiàn)，新管理辦法特別規(guī)定，在本辦法發(fā)布之日前已備案，且在 2025 年 5 月 1 日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有政策。這意味著現(xiàn)有項(xiàng)目擁有超過 3 個(gè)月的并網(wǎng)緩沖期。

2.取消 “備用容量費(fèi)” 提法：在新管理辦法中，不再提及 “備用容量費(fèi)” 相關(guān)內(nèi)容。

3.6MW 以上工商業(yè)分布式項(xiàng)目參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)定：在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，6MW 以上的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。相較于 2013 年版本的管理辦法，新管理辦法在這些方面作出了重要調(diào)整。

一、細(xì)化分類，分類施策

根據(jù)當(dāng)前分布式光伏發(fā)展的實(shí)際情況，新管理辦法將原有的戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏兩大類，細(xì)化成四類管理，以便未來(lái)可以分類施策。 1.存量項(xiàng)目，可不做項(xiàng)目類型變更

文件明確，本辦法印發(fā)前已經(jīng)由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類型管理。

2.6MW：從單點(diǎn)接入規(guī)模，變成總規(guī)模

之前的提法：單點(diǎn)接入規(guī)模不超過6MW，項(xiàng)目總規(guī)模可以超過6MW。

因此，在實(shí)際項(xiàng)目中，可以看到一個(gè)地區(qū)很多5.9MW的項(xiàng)目。

新管理辦法明確為：某公共連接點(diǎn)下的總?cè)萘?。這樣一來(lái)，大項(xiàng)目就很難拆分成多個(gè)6MW以下的項(xiàng)目實(shí)施。

農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，全部納入地面電站管理！

二、工商業(yè)電量上網(wǎng)比例由各省細(xì)則規(guī)定

在新版《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的征求意見稿階段，最受行業(yè)矚目的當(dāng)屬對(duì)四類分布式光伏上網(wǎng)方式的規(guī)定，這也是收到反饋意見最多的部分。考慮到我國(guó)各省實(shí)際情況差異較大，國(guó)家層面并未統(tǒng)一劃定分布式光伏項(xiàng)目電量上網(wǎng)的具體比例，而是賦予各省自主權(quán)，允許其依據(jù)本省實(shí)際情況，自主確定相關(guān)比例。

在上網(wǎng)模式選擇方面，大型工商業(yè)分布式光伏原則上采用全部自發(fā)自用模式。不過，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏還多了一種選擇，即可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，這一靈活規(guī)定充分考量了不同地區(qū)的電力市場(chǎng)特性。

三、全國(guó)范圍內(nèi)普及“四可”

在新版《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的征求意見稿階段，最受行業(yè)矚目的當(dāng)屬對(duì)四類分布式光伏上網(wǎng)方式的規(guī)定，這也是收到反饋意見最多的部分?？紤]到我國(guó)各省實(shí)際情況差異較大，國(guó)家層面并未統(tǒng)一劃定分布式光伏項(xiàng)目電量上網(wǎng)的具體比例，而是賦予各省自主權(quán)，允許其依據(jù)本省實(shí)際情況，自主確定相關(guān)比例。

在上網(wǎng)模式選擇方面，大型工商業(yè)分布式光伏原則上采用全部自發(fā)自用模式。不過，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏還多了一種選擇，即可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，這一靈活規(guī)定充分考量了不同地區(qū)的電力市場(chǎng)特性。

此外，新管理辦法明確要求，電網(wǎng)企業(yè)需明確 “可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控” 技術(shù)要求，并建立相應(yīng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。具體而言：

1.新建項(xiàng)目：新建的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須實(shí)現(xiàn) “可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，以此提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)的承載力與調(diào)控能力，保障項(xiàng)目高效融入現(xiàn)有電網(wǎng)體系。

2.存量項(xiàng)目：對(duì)于存量且具備條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體應(yīng)依據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，加大投資建設(shè)改造力度，提升信息化、數(shù)字化、智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn) “可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，確保分布式光伏發(fā)電的高效可靠利用，維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

可以預(yù)見，“四可” 功能將在全國(guó)范圍內(nèi)的光伏電站，包括新增與存量項(xiàng)目中逐步普及。屆時(shí)，電網(wǎng)對(duì)分布式光伏的遠(yuǎn)程調(diào)度與管理能力將大幅增強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)分布式光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展。

四、鼓勵(lì)“綠電直供”但應(yīng)繳納各類費(fèi)用

新管理辦法還明確指出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目若與用戶開展專線供電，發(fā)電、用電雙方需按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等，公平履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。早在 2024 年 12 月 5 日，國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就已明確，分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等，可作為新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)化交易。原則上，這些主體可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，但要按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，同時(shí)繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等。

可以預(yù)見，“四可” 功能將在全國(guó)范圍內(nèi)的光伏電站，包括新增與存量項(xiàng)目中逐步普及。屆時(shí)，電網(wǎng)對(duì)分布式光伏的遠(yuǎn)程調(diào)度與管理能力將大幅增強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)分布式光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)與市場(chǎng)參與規(guī)則的明晰，也將促使分布式光伏發(fā)電在市場(chǎng)交易中更加規(guī)范、有序地運(yùn)行，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。

文件原文如下

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知

國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，國(guó)家可再生能源信息管理中心、全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)：

為規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，國(guó)家能源局對(duì)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家能源局

2025年1月17日

信息來(lái)源：斯奈克光伏發(fā)電